Welke inhoud is verboden op een website in China?

De meeste adviezen over dit onderwerp zijn een afschrikwekkende lijst thema’s of een vage oproep tot voorzichtigheid. Geen van beide zegt wat u op uw site moet veranderen.

China-deskundige Fred Sengers zei in 2019 bij de NOS dat buitenlandse bedrijven vroeger vooral de “drie T’s” ongemoeid moesten laten: Tibet, Taiwan en het Tiananmen-protest uit 1989. Nu gaat het om meer, zoals de Oeigoeren of Hongkong.³² Heeft u een Nederlandse of Belgische site, dan zegt zo’n lijstje bovendien weinig over het landenmenu op uw site.

Deze gids gaat daarom uit van de teksten en zaken die we konden lezen, en zegt waar die ophouden. Hij hoort bij de juridische basis van een website in China.

We nemen geen standpunt in over de politieke geschillen achter deze regels. Deze pagina beschrijft hoe ze worden gehandhaafd en is geen juridisch advies.

Welke inhoud is verboden in China?

Artikel 15 van de Maatregelen voor internetinformatiediensten verbiedt negen categorieën.¹ Ze zijn breed, en de negende staat open.

#	Verboden inhoud (artikel 15)	Waar een bedrijf de fout in kan gaan (onze lezing)
1	Verzet tegen de grondbeginselen van de Grondwet	Politiek commentaar
2	Schade aan de nationale veiligheid, lekken van staatsgeheimen, ondermijning van de staatsmacht of de nationale eenheid	Gebiedsaanduidingen, kaarten
3	Schade aan de nationale eer en belangen	Uitspraken over de staat of zijn symbolen
4	Aanzetten tot etnische haat of discriminatie, ondermijning van de etnische eenheid	Slordige teksten over bevolkingsgroepen
5	Ondermijning van het religiebeleid van de staat, promotie van sektes of bijgeloof	Religieuze producten, spirituele diensten
6	Verspreiden van geruchten, verstoren van de maatschappelijke orde of stabiliteit	Niet-geverifieerde beweringen over gebeurtenissen
7	Obsceniteit, pornografie, gokken, geweld, moord, terreur, aanzetten tot misdaad	Weddenschappen, erotische producten, gruwelijke beelden
8	Beledigen of belasteren van anderen, schade aan hun rechtmatige belangen	Aanvallen op genoemde concurrenten
9	Al het andere dat wetten of bestuursrechtelijke regelingen verbieden	Onbegrensd: hierdoor is de lijst geen veilige checklist

De Bepalingen van 2019 over online-inhoud herhalen het grootste deel van deze lijst en voegen er punten aan toe.

Artikel 6 daarvan telt 11 categorieën. Nieuw zijn onder meer het verdraaien of beledigen van helden en martelaren, het promoten van terrorisme of extremisme, en geruchten die de economische orde verstoren.²

Artikel 7 ontgaat marketeers vaak. Het noemt negen soorten “ongewenste” inhoud waartegen makers moeten waken, ook al heet die niet illegaal.² Daaronder vallen:

• Overdreven titels die niet bij de inhoud passen
• Opgeklopte schandalen of roddels
• Seksuele toespelingen
• Bloederige of schokkende beelden
• Discriminatie van groepen of regio’s

Superlatieven zijn een apart probleem, onder het reclamerecht. Zie verboden reclametermen in China.

Gelden deze regels voor een site in het buitenland?

Deels, en er zit een echt gat in de teksten. De inhoudsregels zijn geschreven voor activiteiten in China, de blokkeerregel voor inhoud van daarbuiten. Een server in Nederland of België plaatst uw site dus niet vanzelf buiten bereik, want de blokkeerregel is juist voor inhoud van buiten China geschreven.

Tekst	Vermeld bereik	Wat ze met buitenlandse inhoud doet
Maatregelen, artikel 2 1	Internetinformatiediensten binnen de Volksrepubliek	Zwijgt erover
Bepalingen van 2019, artikel 2 2	Beheer van online-inhoud binnen de Volksrepubliek	Zwijgt erover
Cyberbeveiligingswet, artikel 52 3	Verboden informatie van buiten de Volksrepubliek	Instanties krijgen opdracht de verspreiding te blokkeren
Cyberbeveiligingswet, artikel 77 3	Buitenlandse organisaties waarvan de activiteit de Chinese cyberveiligheid schaadt	Juridische aansprakelijkheid, plus bevriezing van tegoeden of andere sancties in ernstige gevallen. We lazen niets dat dit toepast op gewone site-inhoud
Zoekbepalingen, artikelen 7 en 8 4	Zoekdiensten binnen de Volksrepubliek	Zoekmachines verwijderen resultaten met duidelijk verboden inhoud

We lazen geen tekst of besluit dat zegt dat sancties op grond van artikel 15 gelden voor een buitenlandse site zonder Chinese aanwezigheid. We lazen ook niets dat zegt dat dit niet kan. Beschouw dit als een open vraag en leg die voor aan een lokale adviseur.

Een ontwerp uit 2026 zou dit gat aanpakken

Op 3 juli 2026 legde de Cyberspace Administration of China een volledige herschrijving van de Maatregelen opnieuw ter consultatie voor, nu met 94 artikelen. Reacties konden tot 2 augustus, en op 1 november 2026 vonden we geen definitieve tekst.²⁸

Het is alleen een ontwerp, de ingangsdatum is niet ingevuld en het kan nog veranderen. Dit zijn de delen die hier tellen.

Ontwerpartikel 28	Wat het zegt
Artikel 24	Nog steeds negen categorieën, anders geformuleerd, en het bindt gebruikers naast aanbieders. Nieuw in de tekst zijn valse of misleidende informatie, het kleineren van militairen en veteranen, en schade aan intellectuele eigendomsrechten
Artikel 25	Aanbieders moeten waken tegen ongewenste inhoud, waaronder ophef over belangrijk beleid, noodsituaties en grote rechtszaken
Artikel 29	Verspreiden buitenlandse organisaties of personen inhoud uit artikel 24 die de nationale veiligheid en het publieke belang schaadt, dan kunnen autoriteiten op grond van relevante wetten “noodzakelijke maatregelen” nemen
Artikel 92	Buitenlandse organisaties of personen die internetinformatiediensten richting de Volksrepubliek aanbieden, moeten de Chinese wetten en regels volgen

Artikel 2 van het ontwerp spreekt nog steeds van diensten binnen de Volksrepubliek, dus hoe deze delen samengaan, staat niet vast. Wordt het aangenomen, vraag dan een lokale adviseur wat het voor u verandert.

Vier poorten waar uw inhoud kan stranden

Wat de teksten ook zeggen, uw inhoud kan op vier punten worden tegengehouden.

Poort	Wie handelt	Wat er kan gebeuren	Site in het buitenland?
Uw host	Cloudaanbieder op het vasteland	Doorgifte gestopt, ook via URL-blokkering 6	Niet van toepassing
De firewall	Autoriteiten, op grond van artikel 52	Technische maatregelen om de verspreiding te blokkeren 3	Ja
Zoekmachines	De zoekmachine	Duidelijk verboden resultaten verwijderd, gegevens bewaard, melding aan de cyberspacedienst 4	Ja, via de zoekmachine
Toezichthouders	Cyberspace-, markt- en openbare veiligheidsdiensten	Bevelen, sluiting, boetes, en strafrechtelijke aansprakelijkheid in ernstige gevallen 18	In de zaken die we lazen, had het doelwit een Chinees bedrijf of een Chinese markt

Artikel 52 noemt de firewall niet. Die benaming is van ons, en wat de Great Firewall betekent voor uw website legt het mechanisme uit.

Volgens artikel 20 van de Maatregelen kan schending van artikel 15 leiden tot strafrechtelijke aansprakelijkheid of sancties van de openbare veiligheidsdiensten. Een vergunninghouder kan zijn vergunning verliezen, en een site met een filing kan worden gesloten.¹

Het bericht van AWS China van april 2026 toont de eerste poort in actie. Het verwijst naar de gewijzigde Cyberbeveiligingswet, van kracht sinds 1 januari 2026, en behoudt zich het recht voor de doorgifte te stoppen, ook via URL-blokkering.⁶

Cloudflare zegt dat zijn partner JD Cloud de inhoud van elk domein moet beoordelen voordat het China Network wordt ingeschakeld.⁷

Op infrastructuur op het vasteland moet uw inhoud dus voldoen aan de regels van uw aanbieder én aan de wet. Zie ICP-filing of ICP-licentie.

Een blokkade gaat niet altijd gepaard met uitleg. De sites van de NOS waren volgens GreatFire.org sinds 19 december 2020 niet meer vrij toegankelijk vanaf het Chinese vasteland. De Chinese ambassade in Den Haag wees naar klachten van internetgebruikers, maar een formele uitleg van de autoriteiten kreeg de NOS tot het bericht van februari 2021 niet.³³ De NOS is een nieuwsmedium, dus dit voorspelt niets over een bedrijfssite.

Is uw site al onbereikbaar, dan is inhoud maar één mogelijke oorzaak. Lees dan eerst waarom websites in China geblokkeerd worden.

Geografie: waar bedrijven echt op worden aangesproken

Elke sanctie tegen een buitenlands bedrijf waarover we op dit gebied lazen, ging over plaatsnamen of kaarten, niet over meningen. De meeste gingen over lijsten, niet over uitspraken.

Datum	Bedrijf	Waar het stond	Wat er mis was	Afloop
jan. 2018	Marriott	E-mailenquête aan leden, website, app 8	Hongkong, Macau, Taiwan en Tibet naast China als landenkeuze	Chinese site en app een week dicht, onderzoek gestart 8
jan. 2018	Zara	Een keuzeoptie op zara.cn 9	Taiwan een land genoemd	Corrigeren en op de site excuses aanbieden, vóór 18.00 uur diezelfde dag 9
jan. 2018	Medtronic	Landenkeuze op medtronic.com 9	“Republic of China (Taiwan)” tussen de landen	Zelfde opdracht 9
jan. 2018	Delta	Website 10	Taiwan en Tibet als landen vermeld	Openbare excuses en onderzoek geëist 10
jan. 2018	Muji	Winkelkaart in een meubelcatalogus, verspreid in Chongqing 25	Volgens Peking ontbraken de Diaoyu-eilanden en was Taiwan fout benoemd	Catalogus moest worden vernietigd 25
mei 2018	Muji	Productverpakking 11	Taiwan als land van herkomst	Boete van RMB 200.000, onder het reclamerecht 11
dec. 2021	7-Eleven-dochter, Peking	Kaart op haar website 24	Taiwan als land, eilanden weggelaten of zonder Chinese naam, grensfouten 1224	Waarschuwing, kaart aanpassen en een boete: volgens de meeste berichten ongeveer RMB 150.000 1224, volgens één bericht RMB 50.000 30

Drie patronen vallen op, en het laatste weegt het zwaarst.

• Het is zelden een pagina die u zelf zou nakijken. Het probleem van Marriott dook op in een klantmail en enquête, daarna in een bestemmingenlijst op de website en een keuzemenu in de app.⁸
• Snelheid telde. Zara en Medtronic hadden enkele uren om de pagina te herstellen en excuses te publiceren.⁹
• Elk genoemd doelwit had een Chinees bedrijf of een Chinese markt. De melding uit Shanghai ging naar de exploitanten van de sites.⁹ Delta vliegt op China onder een Chinese toezichthouder.¹⁰

Het komt ook later nog voor. In augustus 2022 bood Mars Wrigley excuses aan op Weibo nadat Taiwan in een Snickers-reclame een land was genoemd, en vroeg het zijn Aziatische afdeling teksten op websites aan te passen.³⁴ Ook daar meldt het bericht geen sanctie.

De zaak-Marriott laat zien waarom één fout meer dan één juridische grondslag kan hebben. Lokale autoriteiten vermoedden schending van zowel de Cyberbeveiligingswet als de Reclamewet.⁸

Bird & Bird vat het reclamebeginsel samen: advertenties mogen de waardigheid of belangen van China niet schaden.¹³

Hoe u plaatsen benoemt

Vermijd het woord “land” in elke lijst met deze gebieden, maar verwacht niet dat een nieuw kopje alles oplost.

John Yunker, consultant in website-globalisering, waarschuwt dat “Select Country” de riskante boodschap is en raadt aan vlaggen uit siteselectors te halen.¹⁶

Het keuzemenu in de app van Marriott vermeldde al “Country/Region”, en National Business Daily berichtte er toch over omdat China en Taiwan naast elkaar stonden.⁸

BNP Paribas paste in 2019 na kritiek zijn vermelding aan tot “Taiwan, China”.²³

Kaarten vragen een eigen controle

Kaarten hebben een eigen regeling, en die gaat veel verder dan landsgrenzen. Ook een wereldkaart op uw pagina “onze kantoren” hoort bij dit onderwerp, zelfs als alleen Rotterdam en Antwerpen erop gemarkeerd zijn.

De Regeling voor kaartbeheer, van kracht sinds 1 januari 2016, zegt:⁵

• Verboden op kaarten (artikel 8): inhoud die de nationale eenheid, soevereiniteit, territoriale integriteit, veiligheid of etnische eenheid schaadt, plus staatsgeheimen.
• Grenzen (artikel 10): de Chinese landsgrens moet de standaardkaart volgen, en grenzen tussen andere landen een referentiekaart.
• Toetsing (artikel 15): openbaar gemaakte kaarten moeten worden getoetst, behalve eenvoudige zoals toeristische kaarten, stratenplannen en metrokaarten.
• Weergave (artikel 24): niemand mag kaarten publiceren of tonen die niet aan de nationale normen voldoen.
• Sancties (artikelen 49 en 50): correctie, een waarschuwing, inbeslagname en een boete tot RMB 100.000.

Vrijgesteld betekent niet ongereguleerd. Volgens artikel 50 kan ook voor een kaart zonder toetsplicht een sanctie volgen als die niet aan de normen voldoet.⁵

Gemelde boetes liggen hoger. De bronnen noemen niet altijd de wet, en het bedrag bij 7-Eleven ligt zonder uitleg boven dat plafond.

Zaak	Waar de kaart stond	Gemelde boete
Een marketingbedrijf, niet genoemd 13	Een advertentie	RMB 1 miljoen
Bright Dairy, een Chinees bedrijf, 2020 26	Een videoadvertentie op de eigen website	RMB 300.000
7-Eleven-dochter, Peking, 2021 24	Haar website	Ongeveer RMB 150.000, volgens Taiwan News op grond van de artikelen 15 en 37

Internetkaartdiensten hebben een eigen hoofdstuk. Zo moeten servers met kaartgegevens volgens artikel 34 op het Chinese vasteland staan.⁵ We lazen niets over de vraag of een eenvoudige ingesloten kaart van een site een aanbieder van zo’n dienst maakt.

Het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen gaf in februari 2023 ook een specificatie voor openbare kaartinhoud uit.²⁹ We lazen het bericht, niet de bijgevoegde tekst, dus laat een lokale adviseur die nakijken.

Artikel 2 betreft kaartactiviteiten binnen de Volksrepubliek.⁵ Hoe dit geldt voor een site in het buitenland, kwam in niets wat we lazen aan de orde.

Gratis check

Is uw website zichtbaar op Baidu?

Vul uw website in. Wij controleren Baidu, de bereikbaarheid vanuit China en hoe uw site is opgezet, en mailen u het rapport.

Uw websiteCheck mijn site

Bestaat er een lijst met verboden woorden?

Geen officiële die wij konden vinden. De lijsten die rondgaan, komen van leveranciers, lekken en onderzoekers, en ze beschrijven verschillende systemen.

Bron	Wat ze beschrijft	Beperking
Rambert et al., 2021 17	Trefwoordfilter van de firewall	Herkend in HTTP-verzoeken, geen bewijs dat HTTP-antwoorden werden gelezen
Citizen Lab, 2023 14	Regels voor zoekvakken op acht platformen	Geactiveerd door de zoekopdracht, niet door uw pagina
Chinafy 18	Een commerciële bewakingslijst	De eigen pagina belooft geen 100% nauwkeurigheid
Jing Daily, 2018 19	Tien taboes voor luxemerken	Bevat ook Japan en K-pop, en de pagina die we konden lezen noemt geen wet

Twee bevindingen veranderen hoe u deze lijsten moet lezen.

Ten eerste beweegt de lijst van de firewall snel. De studie van 2021 zag dat meer dan 85% van de verboden trefwoorden sinds 2014 was vervangen, met nieuwe woorden rond recente gebeurtenissen.¹⁷ Elke lijst die u koopt, is een momentopname.

Ten tweede keek dat filter naar verzoeken. De studie vond geen bewijs dat HTTP-antwoorden werden gelezen of dat HTTPS op grote schaal werd ontsleuteld.¹⁷

We vonden dus geen steun voor het idee dat één woord in uw paginatekst het filter activeert.

Dat maakt de woorden niet onschuldig. Dezelfde studie zag een reactie op verboden hostnamen, dus een domeinnaam kan ertoe doen.¹⁷ Anderen kunnen uw pagina lezen, zoals zoekmachines, hosts en toezichthouders, en de studie is vijf jaar oud.

Wat dit betekent voor uw zichtbaarheid in zoekmachines

Soms is uw pagina helemaal het probleem niet, maar de zoekopdracht.

Citizen Lab telde meer dan 60.000 unieke regels op acht platformen.¹⁴ Sommige regels leveren niets op. Andere tonen alleen goedgekeurde bronnen, doorgaans Chinese overheidssites en staatsmedia.¹⁵

In de test van oktober 2022 met 18.863 namen censureerde Baidu er 219 en Bing 189.¹⁵ Bing maakte geen enkele resultatenpagina helemaal leeg, en zijn regels golden alleen voor gebruikers op het Chinese vasteland.¹⁴¹⁵

Op bepaalde zoekopdrachten kan een buitenlandse site dus mogelijk niet verschijnen. Dat is onze gevolgtrekking, want de onderzoekers maten zoekopdrachten, geen afzonderlijke sites. Bouw geen zoekwoordenplan op die onderwerpen.

Wettelijk verbod

• Een tekst
• Een autoriteit
• Een sanctie

Technisch filter

• Een zoekopdracht of domein
• Zonder uitleg

Reactie van het publiek

• Online kritiek en excuses
• Soms zonder enige regel

Een woordenlijst pakt alleen het tweede aan.

Het derde risico uit dit overzicht verdient aandacht. De problemen van BNP Paribas in 2019 kwamen volgens finews.asia doordat Chinese internetgebruikers de site doorzochten na een persoonlijk bericht van een medewerker.²³ Lijsten zoals die van Jing Daily noemen ook onderwerpen als K-pop, die geen enkele tekst die we lazen verbiedt.¹⁹ Uw Chinese revisor moet dus zowel de wet als de reactie beoordelen.

Onderwerpen waarvoor u een vergunning nodig heeft

Sommige onderwerpen zijn alleen toegestaan voor vergunninghouders, hoe zorgvuldig u ook formuleert. Beide regels gelden voor diensten in China.²¹²²

Onderwerp	Regel	Wat het betekent
Religie	Maatregelen van 2021, artikel 6, van kracht sinds 1 maart 2022 21	Een vergunning is nodig, en buitenlandse organisaties of personen en hun entiteiten in China mogen deze diensten daar niet aanbieden
Religieuze handel	Maatregelen van 2021, artikel 14(9) 21	Commerciële promotie in naam van religie staat op de verboden lijst
Nieuws	Bepalingen van 2017, artikelen 2 en 5 22	Een vergunning is nodig voor berichten en commentaar over politiek, economie, leger, diplomatie en plotselinge gebeurtenissen

De definitie van nieuws is ruim en noemt de economie. We lazen niets over de vraag of marktcommentaar van een bedrijf als nieuwsdienst telt. Vraag een lokale adviseur als u dat vanuit China wilt publiceren.

Verkoopt u in een gereguleerde sector zoals gezondheid of financiën, reken dan op meer regels dan deze pagina behandelt.

Zo controleert u uw site vóór publicatie

Begin bij uw lijsten, niet bij uw artikelen, want daar zitten de gedocumenteerde fouten. Laat dit doen door iemand die Chinees leest. Juridisch advies vervangt het niet.

1. Exporteer elke lijst. Controleer menu’s voor land, regio, verzending en landnummer, in formulieren en in uw app. Vergeet de standaardlijst van uw webshop- of formuliersoftware niet.
2. Doorzoek uw Chinese tekst. Zoek naar 国家 (land) in de buurt van 台湾, 香港, 澳门 en 西藏, de namen van Taiwan, Hongkong, Macau en Tibet.
3. Zoek elke kaart en vlag op. Neem afbeeldingen, pdf’s, presentaties en pictogrammen in een taalkiezer mee.
4. Lees de vertaling na. Een machine kan van “landen waar we actief zijn” precies de verkeerde lijst maken. Zie of machinevertaling goed genoeg is.
5. Controleer wat anderen kunnen publiceren. Volgens artikel 16 moeten aanbieders die onder de regels vallen duidelijk verboden inhoud stoppen, gegevens bewaren en melding doen.¹ Wijs voor reacties en uploads een verantwoordelijke aan.
6. Neem uw e-mails en enquêtes mee. Het probleem van Marriott dook op in een mailing.⁸ Hetzelfde geldt voor uw WeChat-account, waar platformen accounts kunnen beperken of sluiten.²
7. Wijs iemand aan die snel kan handelen. Iemand moet een live pagina binnen enkele uren kunnen wijzigen, ook als uw team in Nederland of Vlaanderen nog slaapt.

1. Landenlijst met Taiwan, Hongkong, Macau of TibetEerst corrigeren
2. Wereldkaart of kaart van ChinaVervangen
3. Selector met vlaggenVerwijderen
4. ClickbaittitelHerschrijven
5. Open reactiesModereren

Wat u moet onthouden

De verboden lijst is breed, maar de gedocumenteerde fouten zijn beperkt: plaatsnamen, landenlijsten en kaarten.

Herstel die eerst. Aanvaard daarna dat niemand uw site als veilig kan certificeren, want de regels zijn open geformuleerd en de filters zijn niet gepubliceerd. Houd het ontwerp van 2026 in de gaten, dat het antwoord kan veranderen voor sites die vanuit het buitenland worden beheerd.

Hoe Index in China kan helpen

Wij vertalen uw site naar vereenvoudigd Chinees met een menselijke revisor en werken eraan dat die wordt geïndexeerd door Chinese zoekmachines.

Wij geven geen juridisch advies en keuren geen inhoud goed, en we zeggen het als uw situatie een lokale adviseur nodig heeft. Bekijk wat wij doen, of plan een gesprek van 30 minuten.

Plan een gesprek van 30 minuten

Maandrapport BaiduGeïndexeerd Bing ChinaGeïndexeerd SogouGeïndexeerd